这也是嬴昊没在建国之初没把张良外放出去担任青州刺史的主要原因。
张良的地位太高了，身为大秦的明系领袖，若是连他都不能再朝内为官，反而还被外放出去任职的话，这让明系的一众将领怎么看？
若是觉得是嬴昊冷落，乃至是打压明系的话，那误会可就大了。
所以，让张良弄去青州任职自然可以，但前提却是在不降职的情况下，而一个刺史之位的分量肯定是不够的。
刺史之上就是州牧，但州牧的权柄又太大了，大秦之前没设过这一职位，今后也不会设立，自然不能开此先河。
刺史分量不够，州牧又不行，这让嬴昊在对张良的任用上犯了难，毕竟青徐的情况已经快到非张良不可的地步了。
经过一番沉思后，嬴昊决定效仿张角，设立总督一职。
总督这个官职在后世很常见，比如满清的两广总督、直隶总督等等，但在三国时期可是从未出现过，所以此世张角算是首创了这个职位。
嬴昊准备设立的总督，和张角设的总督又不一样，虽也是主要负责多州的军政，但却削弱了军权，加强了政权，毕竟不能让总督影响大都督的军权嘛。
总督的权限比州牧还要大，自然不可能是永久职务，而是为了应对某些要务所临时设立的职位，等到事情解决之后就会撤销，也就避免了权利旁落的风险。
“诸位爱卿，朕决定设立总督一职，并调兵部尚书张良担任青徐总督，专门负责青徐两州的政务，以及部分军事……”嬴昊沉声下令道。
对此，贾诩、郭嘉等人，自然也没有反对的理由，毕竟青南和徐州的复杂局势，确实也到了非张良出马不可的地步了，而以张良的身份、地位、功绩，让人家去担任刺史也确实不好，专门为其设立个总督之职也在情理之中。
“陛下，既然黄巾降臣能争取民心，那青南三郡的太守人选，何不也选用一两个黄巾降臣呢。”贾诩进言道。
嬴昊闻言不由一怔，他倒不是没想到这点，只是觉得以张良的能力，凭他一个人就已经足矣应对了，却忽略了给他找几个帮手的话，能够加快大秦消化青徐的效率。
不过关于三郡太守的人选却让嬴昊犯了难，毕竟大秦明系一向都是武强文弱，而归顺大秦的黄巾文臣中，除了张良和冯云山之外，他印象中就没有其他能力特别出众的文官了。
“太傅所言有理，这样吧，齐郡太守一职就由冯云山来担任，至于济南和乐安两郡……”
嬴昊想来想去，也没想到适合的人选，于是对贾诩和郭嘉问道：“不知两位爱卿可有适合的人选推荐？”
此言一出，却让贾诩也犯了难，哪怕他之前主管情报，一时间也想不出适合的人选来。
不是明系没文臣用，反而是人太多了，但大多都是些能力平庸之人，比如：高升、吴桓、梁仲宁等等。
这些人归顺之后，哪怕陛下给予了重用，可他们自身能力不足，根本抓不住机会，以至于这么多年也没混出头来，只能凭借资历升迁。
青南情况这么复杂，太守之位又极其重要，自然不能让这些能力不足的人上位。
见贾诩竟也会犯了难，郭嘉心中不由窃喜，随即主动站出为其解围道：“陛下，臣曾卧底黄巾，对于其比较了解，以冯云山只能担任一郡太守绰绰有余，至于济南和乐安两郡太守人选，臣推荐张牛角和张白骑担任。”
身为黄字一号的郭嘉，曾担任过明帝的谋主，他对于明系的了解自然要比贾诩透彻，知道明系中找不出两个媲美冯云山的人来，干脆给嬴昊推荐了两个武将来任太守。
嬴昊闻言却皱眉道：“奉孝，这二人都是武职，而青南又情况极其复杂，他们能担得起太守重任吗？”
“陛下，青南三郡的太守人选，相较于个人能力而言，还是在太平教中的地位更重要。
政务能力不足并不算什么，只需配几员能力强的属官即可弥补，但地位可不是随便就能弥补的。
冯云山曾是明帝的左右手，张牛角和张白骑则都是张角的徒弟，有此三人担任青南三郡的太守，定能辅佐好张尚书稳定青南局势。”
听到郭嘉此言，嬴昊也觉得有道理，所以当机立断，下旨调张良、冯云山、张白骑、张牛角四人赶赴青南任职。
司州，洛阳。
作为大秦的都城，哪怕全天下都因战争而进入停滞，甚至变得萧条、荒凉起来，可唯独洛阳却还是一如既往的繁荣、热闹、人声鼎沸，丝毫看不出有受到战争的任何影响。
身为兵部尚书的张良，处理完公务后才回到家，就收到了宫内的传旨，说是陛下有圣旨从前线传回，让他迅速进宫接旨。
可张良对此好似一点都不意外，一脸淡定的吩咐管家收拾行囊，整理一下衣冠就进宫了，并宫门口还遇到了冯云山，以及洛阳东门守将张白骑。
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